專題項目

經(jīng)省委、省政府同意，省委辦公廳、省政府辦公廳日前聯(lián)合印發(fā)《陜西省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》。 
　　《規(guī)劃》共六部分，分別從陜西人才工作的發(fā)展環(huán)境、總體要求、主要任務、體制機制、重點工程、組織實施等方面，對我省人才工作作了進一步的詳細部署，力爭到2020年，我省人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局更加完善，人才資源總量穩(wěn)步增長，人才隊伍結構更趨優(yōu)化，人才整體素質全面提高，人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強，人才使用效能顯著提高，我省人才競爭的比較優(yōu)勢進一步確立，進入全國人才強省行列。 
　　《規(guī)劃》強調，“十三五”時期，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，落實“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，推動創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展，確保同步夠格全面建成小康社會，必須深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。 
　　為此，《規(guī)劃》提出，要進一步深化人才管理體制、培養(yǎng)機制、評價激勵保障機制、引才用才機制、流動機制的改革，通過實施“百人計劃”提升工程、“高層次人才特殊支持計劃”“三秦學者創(chuàng)新團隊計劃”“三秦工匠計劃”、行業(yè)人才協(xié)同發(fā)展計劃、“三秦之光”基層人才培養(yǎng)計劃、人才發(fā)展管理服務水平提升工程、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設工程、人才信息化建設工程、人才理論和管理創(chuàng)新工程等，進一步培養(yǎng)集聚“高精尖缺”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍發(fā)展，力爭到2020年，我省人才資源總量達到555萬人左右，專業(yè)技術人才總量達到206萬人，高層次人才占人才資源總量比例達到5.5%，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到22%，在能源化工、裝備制造、電子信息、航空航天、現(xiàn)代農業(yè)、哲學社會科學與文化藝術等領域建成一批人才高地，人才對經(jīng)濟增長的貢獻率達到40%。

【延伸閱讀】

陜西出臺36條措施激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力

    經(jīng)省委、省政府同意，省委辦公廳、省政府辦公廳日前聯(lián)合印發(fā)《關于進一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力的若干措施》，圍繞我省實施人才強省戰(zhàn)略和實現(xiàn)追趕超越目標，深入推進全省人才發(fā)展體制機制改革，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。 
　　《若干措施》從深入推進放權松綁、完善改進重大人才工程項目、加大人才引進培養(yǎng)力度、加快人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設、優(yōu)化人才服務保障環(huán)境、健全人才發(fā)展工作保障機制等6個方面，提出了36條操作性強、含金量高的具體措施。 
　　深入推進放權松綁方面，《若干措施》提出要在簡政放權的基礎上，對高校、科研院所、公立醫(yī)療衛(wèi)生機構等事業(yè)單位采取更加靈活的編制管理方式，同時保障人才科研成果收益權，下放人才評價權、職稱評審權，完善社會化人才服務體系，加大對高層次人才（團隊）持續(xù)激勵。 
　　加大人才引進培養(yǎng)力度方面，要大力推進柔性引才，擴展人才引進渠道，著力引進培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)人才，擴展頂尖專家發(fā)揮作用空間，加大對頂尖人才（團隊）的支持吸引力度，加大對基層人才的培養(yǎng)力度，加大對青年人才培養(yǎng)支持力度。加快人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設方面，要加強產業(yè)孵化平臺建設，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺規(guī)模，推動產學研軍融合發(fā)展，強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持，培育技術技能人才發(fā)展平臺，建立人才研究和交流平臺，建立人才發(fā)展綜合管理服務信息系統(tǒng)。 
　　優(yōu)化人才服務保障環(huán)境方面，要加大高層次引進人才安居保障，優(yōu)化高層次人才子女入學政策，完善高層次人才醫(yī)療保健待遇，為來陜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次外籍專家提供停居留和往來便利，建立高層次人才服務“一卡通”制度。

陜西省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃

　　為深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進人才強省建設，根據(jù)《陜西省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》、省委《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》和《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。 
　　一、發(fā)展環(huán)境 
　　“十二五”時期，省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記關于人才工作的重要論述，深入實施人才強省戰(zhàn)略，把促進人才發(fā)展擺在戰(zhàn)略全局更加突出的位置，全省人才工作緊緊圍繞服務經(jīng)濟社會轉型升級，服務推進富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西建設，深化改革、銳意創(chuàng)新，人才發(fā)展整體水平邁上新臺階，基本完成我省中長期人才發(fā)展規(guī)劃中期確定的主要目標和任務。人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局逐步形成，省級人才發(fā)展專項資金每年投入達到3.8億元；建立全省中長期人才發(fā)展規(guī)劃體系，制定出臺一系列促進人才發(fā)展的政策措施，縱向銜接、橫向配套的人才政策體系逐步健全；大力實施重大人才工程，統(tǒng)籌推進以高層次創(chuàng)新人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍發(fā)展，人才資源總量達到約450萬人，結構逐步趨于優(yōu)化；人才發(fā)揮作用平臺進一步健全，與經(jīng)濟社會發(fā)展融合度不斷提升，人才引領創(chuàng)新取得顯著成績，取得一批重大科技創(chuàng)新成果，科技進步貢獻率達到57%；黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量積極參與的人才工作格局逐步形成。人才強省建設邁出堅實步伐，為加快建設“三個陜西”提供了有力的人才保障和智力支持。 
　　同時必須清醒地看到，我省依然是人才大省而不是人才強省的局面還沒有從根本上改變，人才發(fā)展總體水平同發(fā)達省份還有不小差距，人才發(fā)展與新形勢、新任務的要求還有許多不適應的地方。主要是：落實人才優(yōu)先發(fā)展理念有差距，對黨管人才的重要意義認識不到位；人才的總量、結構、質量還不能適應發(fā)展需要，市場在人才資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮，產學研軍用融合發(fā)展程度不高，科研成果向現(xiàn)實生產力轉化實際成效不盡理想；人才發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，制約人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力的體制機制障礙還比較多，用人主體、人才自身、人才主管部門積極性還沒有充分調動；等等。 
　　“十三五”時期，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的根本性作用進一步凸顯。面對國內外日益激烈的人才競爭，落實“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，推動創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展，確保同步夠格全面建成小康社會，必須深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化人才發(fā)展體制機制改革，加快建設規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、素質優(yōu)良的人才隊伍，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，努力把各方面優(yōu)秀人才集聚到實現(xiàn)追趕超越的事業(yè)中來。 
    二、總體要求 
　　（一）指導思想 
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記關于人才工作重要論述和重要指示精神，堅持黨管人才，聚天下英才而用之，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立科學人才觀，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展和人才成長規(guī)律，把激發(fā)人才活力、促進人才全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿到人才發(fā)展全過程，全面深化人才發(fā)展體制機制改革，突出用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)定關鍵人才、造就高端人才、引進緊缺人才，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍發(fā)展，努力構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，為實現(xiàn)追趕超越總目標、同步夠格全面建成小康社會提供堅強有力的人才保障。 
　?。ǘ┗驹瓌t 
　　——服務發(fā)展大局。圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主體性作用，促進人才規(guī)模、質量和結構與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、相協(xié)調，實現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設深度融合。 
　　——堅持人才優(yōu)先。確立在經(jīng)濟社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投入優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，把引領發(fā)展、驅動發(fā)展、支撐發(fā)展作為人才工作的根本遵循。 
　　——突出高端引領。聚焦“高精尖缺”，以高層次、高技能人才引進培養(yǎng)為重點，加快構建更開放、更有效的高層次人才集聚體系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、產業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調發(fā)展。 
　　——突出市場導向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。 
　　——強化網(wǎng)絡作用。促進人才工作與互聯(lián)網(wǎng)有機融合，不斷提升人才工作、人才發(fā)展的組織化程度和信息化水平，積極推動人才與全社會、各領域互聯(lián)互通，努力構建符合實際的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、生態(tài)化人才發(fā)展體系。 
    （三）發(fā)展目標 
　　到2020年，人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局更加完善，在人才發(fā)展體制機制的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展，培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、素質優(yōu)良的人才隊伍，確立我省人才競爭的比較優(yōu)勢，進入全國人才強省行列。 
　　——人才資源總量穩(wěn)步增長。人才資源總量達到555萬人左右，專業(yè)技術人才總量達206萬人，較好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。 
　　——人才隊伍結構更趨優(yōu)化。高層次人才占人才資源總量比例達到5.5%，高技能人才占技能勞動者的比例達到29％。人才的區(qū)域分布、層次、類型等結構更加合理。 
　　——人才整體素質全面提高。高等教育毛入學率達到60%以上，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到22％，每萬勞動力中研發(fā)人員達到69人年。 
　　——人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強。有利于人才發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境、社會環(huán)境明顯改善，在能源化工、裝備制造、電子信息、航空航天、現(xiàn)代農業(yè)、哲學社會科學與文化藝術等領域建成一批人才高地。 
　　——人才使用效能顯著提高。自主創(chuàng)新能力明顯增強，取得一批具有重大影響的科技成果，形成一批具有核心技術的高新技術產業(yè)集群，人才對經(jīng)濟增長的貢獻率達到40％。 
　　三、主要任務 
　?。ㄒ唬┡囵B(yǎng)集聚“高精尖缺”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才 
　　1.培養(yǎng)集聚處于國內外研究前沿的科技創(chuàng)新領軍人才。發(fā)揮我省高等院校和科研院所集中、科教綜合實力較強的優(yōu)勢，大力引進培養(yǎng)在基礎前沿領域從事原始創(chuàng)新的科學家人才、在應用開發(fā)領域從事技術創(chuàng)新的工程科技領軍人才，建強以“兩院院士”、國家“千人計劃”和“萬人計劃”入選專家以及國家重點學科、重點實驗室、工程（技術）研究中心首席專家等為代表的科技創(chuàng)新領軍人才隊伍，著力打造體現(xiàn)陜西優(yōu)勢、彰顯陜西特色的“科教陜軍”升級版。到2020年，科技創(chuàng)新領軍人才達到2000名左右。國家“千人計劃”和“萬人計劃”入選者比例處于西部領先。 
　　2.培養(yǎng)集聚致力于核心技術產業(yè)化的復合型科技創(chuàng)業(yè)領軍人才。推進創(chuàng)新鏈、人才鏈、產業(yè)鏈深度融合，大力引進培養(yǎng)熟悉國際國內市場、掌握核心科技、引領產業(yè)發(fā)展、社會影響和貢獻大的科技企業(yè)家。適應產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，全面提升科技企業(yè)家以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、市場開拓能力為核心的綜合素質。到2020年，集聚形成一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力國內一流、規(guī)模品牌西部領先的高新技術企業(yè)，復合型科技創(chuàng)業(yè)領軍人才達到2500名左右。 
　　3.培養(yǎng)集聚傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)高端人才。緊緊圍繞構建我省現(xiàn)代產業(yè)體系的需要，加快培養(yǎng)集聚重點產業(yè)優(yōu)秀人才，提升人才與產業(yè)的契合度、對產業(yè)的支持度。圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)高端化，圍繞打造能源化工、高端裝備、航空航天、電子信息、新型材料、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代物流和服務、綠色果業(yè)等八大重點產業(yè)，加大力度同步推進建設一批高端產業(yè)人才培養(yǎng)集聚示范基地，形成各具特色的產業(yè)人才集群，建立產業(yè)人才的比較優(yōu)勢。到2020年，重點產業(yè)高層次人才力爭達到10萬人。 
　　4.培養(yǎng)集聚掌握絕技絕活的高技能領軍人才。圍繞實施“中國制造2025”陜西實施意見，加快培養(yǎng)一批支撐陜西制造創(chuàng)造、能夠解決關鍵性操作技術和生產工藝難題，推動生產技術水平、產品服務質量顯著提升的技術技能人才，造就一支技藝精湛、技能高超，特別是掌握絕技絕活的高技能領軍人才隊伍。到2020年，全省高技能人才達到115萬人，其中獲得“中華技能大獎”“全國技術能手”“陜西省首席技師”“三秦工匠”等稱號的高技能領軍人才400名左右。 
　?。ǘ┙y(tǒng)籌推進各類人才隊伍發(fā)展 
　　1.推進宣傳文化人才隊伍發(fā)展。緊緊圍繞文化強省建設目標，充分挖掘和用好我省豐富、獨特的文化資源，不斷優(yōu)化理論研究環(huán)境、文化創(chuàng)新環(huán)境、藝術創(chuàng)作環(huán)境，突出培養(yǎng)造就一批哲學社會科學思想理論名家、學科帶頭人、中青年學術骨干，一批具有較大影響力、較高知名度、服務黨和政府科學民主依法決策的高端新型智庫人才，一批視野開闊、富有創(chuàng)新精神的文化創(chuàng)新創(chuàng)意人才，一批懂文化、善經(jīng)營、精管理的高層次文化經(jīng)營管理人才，一批走進人民、了解人民、謳歌人民的文藝創(chuàng)作領軍人才，以更高水準加快建設一支德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、引領風尚、規(guī)模宏大的“文化陜軍”。到2020年，引進培養(yǎng)高層次宣傳文化人才2000名，宣傳文化人才總量達到46萬人。 
　　2.推進企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍發(fā)展。按照主動適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，適應企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略需要，培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力、社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家。以提高企業(yè)轉型發(fā)展能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平為核心，加快培養(yǎng)一支職業(yè)化、專業(yè)化、國際化的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。完善職業(yè)經(jīng)理人制度，培育職業(yè)經(jīng)理人市場，推進職業(yè)經(jīng)理人隊伍發(fā)展。到2020年，培養(yǎng)100名左右能夠引領企業(yè)躋身中國企業(yè)500強的戰(zhàn)略企業(yè)家，培養(yǎng)2000名精通戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、科技管理的優(yōu)秀企業(yè)家后備人才。全省企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達到100萬人。 
　　3.推進農業(yè)科技與農村實用人才隊伍發(fā)展。圍繞構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系和經(jīng)營體系的需要，加快以農業(yè)科技人才、農技推廣人才、農村實用人才等為重點的農業(yè)農村人才隊伍發(fā)展。發(fā)揮楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)的骨干支撐引領作用，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的平臺集聚作用和優(yōu)勢主導產業(yè)、農業(yè)企業(yè)的培養(yǎng)主體作用，引進培養(yǎng)在國內行業(yè)領域有影響的農業(yè)科技創(chuàng)新高層次人才300名左右，重點扶持一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新團隊。以專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)負責人等新型農業(yè)經(jīng)營主體為重點，培育新型職業(yè)農民20萬人。到2020年，全省農業(yè)農村人才總量超過200萬人，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新團隊超過30個。 
　　4.推進教育、衛(wèi)生、社會工作等民生領域人才隊伍發(fā)展。適應深化教育綜合改革的要求，培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、充滿活力的教育人才隊伍，高層次教育人才數(shù)量顯著增加，教育人才規(guī)模、結構、質量與教育事業(yè)發(fā)展的匹配度、協(xié)調性顯著增強。適應健康陜西建設的需要，大力提升醫(yī)學基礎研究水平，全面加強醫(yī)學基礎學科和臨床?？平ㄔO，完善教研用一體化的高素質衛(wèi)生人才培養(yǎng)模式。加大高層次衛(wèi)生人才引進培養(yǎng)力度，打造一批高水平的衛(wèi)生創(chuàng)新團隊。進一步加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，繼續(xù)實施為縣及縣以下醫(yī)療衛(wèi)生機構定向招聘醫(yī)學類本科生工作，每年招聘醫(yī)學生不少于2000人，擴大全科醫(yī)生特設崗位計劃實施范圍，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。到2020年，衛(wèi)生從業(yè)人員達到36.5萬人。從社會治理創(chuàng)新、公共服務需求出發(fā)，大力培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化社會工作人才隊伍。到2020年，社會工作人才總量達到10萬人，其中取得全國社會工作者職業(yè)水平證書人數(shù)突破1.5萬人。 
　　5.推進青年人才隊伍發(fā)展。著眼優(yōu)化人才隊伍結構、增強人才隊伍潛力、形成人才隊伍持續(xù)比較優(yōu)勢，加大優(yōu)秀青年人才的引進培養(yǎng)力度，優(yōu)化青年人才的成長環(huán)境，加快培養(yǎng)造就一大批青年英才。實施吸引優(yōu)秀留學人員回國服務陜西計劃，更好地延攬各方面優(yōu)秀青年人才。到2020年，青年拔尖人才占高層次人才的比例達到40%，形成青年英才輩出、挑大梁的生動局面。吸引1萬名留學歸國人員來陜工作。 
    四、體制機制 
　?。ㄒ唬┥罨瞬殴芾眢w制改革 
　　加快轉變政府人才管理職能。建立政府職能部門人才管理服務權力清單和責任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項，推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預，糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”等傾向。 
　　充分發(fā)揮用人單位主體作用。研究制定落實國有企業(yè)、高校、科研院所和社會組織用人自主權的具體措施。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理。改進事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調整機制。高校、科研院所等事業(yè)單位引進高層次人才，可申請?zhí)卦O崗位，優(yōu)先保證編制。允許高校、科研院所等事業(yè)單位設立一定比例的流動崗位，柔性吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的各類專業(yè)人才兼職。對高校、科研院所等用人單位下放科技成果使用、處置和收益管理權限。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。 
　　健全市場化、社會化的人才管理服務體系。加快人才市場體系和人才公共服務體系建設，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場和網(wǎng)上人才市場。制定鼓勵高端人才獵頭、人才發(fā)展管理咨詢等專業(yè)化服務機構發(fā)展的政策措施，放寬人才服務業(yè)準入限制。積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務機構，有序承接政府轉移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵以及服務等職能，擴大社會組織人才公共服務覆蓋面。完善人才誠信體系，建立失信懲戒機制。 
    （二）深化人才培養(yǎng)機制改革 
　　創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)方式。突出經(jīng)濟社會發(fā)展需求導向，建立省屬高校學科專業(yè)、類型、層次動態(tài)調整機制。建立全省知識、科技資源共享平臺和共享機制，構建網(wǎng)絡化、開放式人才自主學習資源體系。改進技術技能人才培養(yǎng)模式，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實行產教融合、校企合作、聯(lián)合培養(yǎng)，促進企業(yè)和職業(yè)院校成為技術技能人才培養(yǎng)的“雙主體”。研究制定技術技能人才激勵辦法，完善企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權制、期權制。構建科學、技術、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機制，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)體系。制定加快推進人才國際化意見，圍繞“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，加強我省與國外高水平大學、企業(yè)、研究機構的交流與合作。 
　　改進人才培養(yǎng)支持方式。建立全省統(tǒng)一的人才工程項目信息管理平臺，推動人才工程項目與各類科研和基地計劃相銜接。按照精簡、合并、取消、下放的原則，深入推進全省項目評審、人才評價、機構評估改革。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的體制機制，進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導意見，合理提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘比例，完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才中長期激勵措施。 
    （三）深化人才評價激勵保障機制改革 
　　完善人才評價內容和方式。堅持德才兼?zhèn)?，以品德、能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向，不將論文等作為評價應用型人才的限制性條件，建立符合中小學教師、全科醫(yī)生等崗位特點的人才評價機制。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，推廣同行匿名網(wǎng)絡評審與會議評審相結合的評價方式，加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度。企業(yè)經(jīng)營管理人才要聚焦戰(zhàn)略眼光、開拓精神和管理能力；社會工作等其他領域的人才要聚焦提升工作崗位效能；基礎研究人才要以同行學術評價為主；應用研究和技術開發(fā)人才要突出市場評價；哲學社會科學人才要強調社會評價；應用型人才評價要突出能力和業(yè)績導向。注重引入國際同行評價，適當延長基礎研究人才評價考核周期。 
　　改革職稱制度和職業(yè)資格制度。制定深化職稱制度改革的實施意見，分類合理確定職稱評審主體、程序、內容和標準等，發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。積極培育社會組織有序承接職稱評審職能。積極推動職稱評審工作信息化建設，建立統(tǒng)一網(wǎng)絡評審平臺和評審監(jiān)督機制，提高職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。積極培育社會組織有序承接職稱評審職能。積極推動職稱評審工作信息化建設，建立統(tǒng)一網(wǎng)絡評審平臺和評審監(jiān)督機制，提高職稱評審的科學化、社會化水平。落實國家對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求的意見。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。按照國家有關規(guī)定，推進水平類職業(yè)資格評價市場化、社會化。 
　　健全完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費管理辦法。改革科研項目招投標制度及競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收科學化水平。深化科研經(jīng)費管理制度改革，實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的經(jīng)費使用管理辦法。下放科研項目部分經(jīng)費預算調整審批權，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。探索實行哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵機制。建立基礎研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機制。 
　　進一步完善知識產權保護制度。認真落實國家關于職務發(fā)明的法律法規(guī)。保護商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果，加強對創(chuàng)新成果知識產權保護。建立人才引進使用中的知識產權鑒定機制，防控知識產權風險。完善知識產權質押融資等金融服務機制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。 
　　加大對創(chuàng)新人才激勵力度。實行高層次人才股權期權激勵機制，允許科技成果通過協(xié)議定價、在技術市場掛牌交易和拍賣等方式轉讓轉化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。探索高校、科研院所擔任領導職務科技人才獲得現(xiàn)金與股權激勵管理辦法。設立全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才杰出貢獻獎，完善人才獎勵制度。 
　　鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員攜帶成果離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施，設立過渡期，激發(fā)科研人員創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位的人員以創(chuàng)新單元為主體整體轉企創(chuàng)業(yè)。專業(yè)人才經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)、社會智庫等能夠發(fā)揮專業(yè)特長的組織兼職并按規(guī)定獲得報酬。鼓勵和引導優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。優(yōu)先在高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)建設省級工程（技術）研究中心等創(chuàng)新平臺。重視吸收民營企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗做法。總結推廣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間，建設一批科技創(chuàng)新教育基地。 
    （四）深化引才用才機制改革 
　　加大人才引進和對外交流力度。實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，加強柔性匯聚國際國內人才工作。對急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準引進。鼓勵支持人才更廣泛地參與國際學術交流與合作，完善相關管理辦法。支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學機構、研發(fā)機構，吸引使用當?shù)貎?yōu)秀人才。積極參與向國際組織培養(yǎng)推送人才工作。加強人才交流互動，在我省駐外機構設立人才工作站和海外引智工作站，定期組織海外高層次人才“三秦行”和“絲綢之路青年學者論壇”等活動。 
　　促進優(yōu)秀青年人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，建立青年人才舉薦制度。加大各類人才工程項目對青年人才引進培養(yǎng)的支持力度，建立對青年人才普惠性支持措施。改革博士后制度，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨立招收博士后研究人員，加大對留陜博士后研究人員的激勵。 
    （五）深化人才流動機制改革 
　　暢通人才流動渠道。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才資源合理流動、有效配置。建立我省高層次人才、急需緊缺人才集體專戶，解決引進人才落戶問題。加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。 
　　加強專業(yè)人才交流掛職力度。探索黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系，定期從省直機關、高校、科研院所、企事業(yè)單位、駐陜單位等選派專業(yè)人才到市縣兩級掛任職，優(yōu)化市縣兩級黨政領導班子專業(yè)結構，有計劃地選派市縣黨政領導班子成員到沿海發(fā)達地區(qū)掛職。從全省高校、科研院所選派專業(yè)人才到企業(yè)掛職，從企業(yè)選派具有專業(yè)特長的人才到高校掛職，建立高校與企業(yè)人才“雙向掛職”模式。 
    五、重點工程 
　　（一）實施“百人計劃”提升工程。完善“百人計劃”政策設計和管理辦法，擴展引進項目，增設外國專家項目、頂尖人才和創(chuàng)新團隊項目、文化藝術人才項目和區(qū)域人才引進項目。繼續(xù)給予入選專家每人50萬元-100萬元的補助，5年內引進1000名左右海內外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和30個左右創(chuàng)新團隊。 
　?。ǘ嵤案邔哟稳瞬盘厥庵С钟媱潯?。著眼加強省內高層次人才培養(yǎng)支持，實施我省“高層次人才特殊支持計劃”，設置杰出人才、領軍人才、青年拔尖人才和區(qū)域人才支持項目等4個子項目，給予入選專家每人20萬元-200萬元的科研經(jīng)費支持。5年內面向全省遴選、培養(yǎng)和支持1300名左右高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。 
　?。ㄈ嵤叭貙W者創(chuàng)新團隊計劃”。調整“三秦學者計劃”，實施“三秦學者創(chuàng)新團隊計劃”。繼續(xù)給予入選計劃的三秦學者（團隊帶頭人）每年10萬元、創(chuàng)新團隊每年10萬元（企業(yè)創(chuàng)新團隊每年15萬元）的資助，5年內所在單位每年為自然科學類、人文社會科學類的三秦學者團隊分別提供不少于20萬元和不少于10萬元的科研配套經(jīng)費，5年內所在單位為自然科學類、人文社會科學類的三秦學者團隊分別提供不少于100萬元和不少于50萬元的團隊建設經(jīng)費。5年內支持建設300個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。 
    （四）實施“三秦工匠計劃”。加大技術技能人才引進培養(yǎng)力度，實施“三秦工匠計劃”，健全技術技能人才引進培養(yǎng)支持項目體系，給予入選者每人5萬元-10萬元的獎勵。5年內面向省內外引進培養(yǎng)支持不同層次、不同領域技術技能人才1100名左右。 
    （五）實施行業(yè)人才協(xié)同發(fā)展計劃。推進一行業(yè)領域一人才工程，發(fā)揮行業(yè)主管部門集聚人才重要作用，推動各類人才協(xié)調發(fā)展。大力實施“三五人才”工程、高校“千人計劃”、“學科頂尖人才引進計劃”、“教學名師引領計劃”、“青年英才培養(yǎng)計劃”、“科技創(chuàng)新人才推進計劃”、宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才培養(yǎng)工程、“百名優(yōu)秀中青年作家藝術家資助計劃”、“經(jīng)營管理人才素質提升工程”、“社會工作領軍人才百人計劃”等人才工程，更大規(guī)模培養(yǎng)集聚行業(yè)領域事業(yè)發(fā)展需要的各類人才隊伍。指導各地結合實際建立健全各具特色的人才工程項目。構建橫向和縱向有效銜接的人才工程體系。 
    （六）實施“三秦之光”基層人才培養(yǎng)計劃。加大對基層人才的培養(yǎng)力度，面向市縣科技、教育、衛(wèi)生、農林水和企業(yè)等行業(yè)領域，5年內選拔1000名左右扎根基層生產管理、教學、醫(yī)療和科研一線、具有發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務技術骨干，到省內外相關單位研修學習，給予入選者一定的經(jīng)費支持。 
    （七）實施人才發(fā)展管理服務水平提升工程。以人才強市、人才強校、人才強企和人才強院等為抓手，分類研究確定各相關領域用人主體人才管理服務水平評價標準、評價主體和評價程序，促進用人主體提升人才工作的管理服務水平。到2020年，建成30個涵蓋高校、企業(yè)、科研院所、高新技術開發(fā)區(qū)（科技園區(qū)）等領域的人才發(fā)展改革試驗區(qū)。 
    （八）實施人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設工程。支持相關單位申報國家級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和2011協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。鼓勵以企業(yè)為主體組建省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和省內外知名企業(yè)等組建產學研深度融合的新型技術研發(fā)機構。支持建立各具特色的眾創(chuàng)空間孵化基地。五年內，重點支持建設5個以上省級產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，10個省級軍民融合產業(yè)聯(lián)盟和100個省級軍民兼容技術支撐平臺；建成100個左右的省級人才發(fā)展示范基地，100個左右的省級技術技能大師工作室，30個左右的省級技術技能人才發(fā)展示范基地。 
    （九）實施人才信息化建設工程。運用互聯(lián)網(wǎng)+、云計算和大數(shù)據(jù)等技術，依托社會組織加快建設人才發(fā)展綜合管理服務信息系統(tǒng)。到2017年，完成系統(tǒng)搭建并投入使用，建立系統(tǒng)人才工作管理、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、人才發(fā)展基礎服務網(wǎng)絡化平臺，為用人主體和人才提供高效便捷服務。到2020年，系統(tǒng)架構成熟、功能完善，形成物理空間與網(wǎng)絡空間相互融合、相輔相成、高效運行的人才發(fā)展生態(tài)化實踐體系。 
    （十）實施人才理論和管理創(chuàng)新工程。支持陜西創(chuàng)新人才發(fā)展研究院依托陜西省人才發(fā)展綜合信息服務系統(tǒng)，按照人才發(fā)展高端智庫建設的要求，按照研究院平臺+互聯(lián)網(wǎng)+人才（團隊）的模式，整合全省人才發(fā)展研究力量，為人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新提供智力和工作力量支持。設立我省人才發(fā)展研究基金，采取政府購買公共服務的方式，大力支持開展人才發(fā)展理論研究和人才工作對策研究，在更大范圍、更廣領域培養(yǎng)集聚一批優(yōu)秀的人才工作、人才發(fā)展研究團隊，形成一批有重要決策參考價值的研究成果。 
    六、組織實施 
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。發(fā)揮黨委（黨組）在人才工作中的核心領導作用，改進黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。省委人才工作領導小組對規(guī)劃實施進行統(tǒng)籌協(xié)調和宏觀指導，加強統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調力量資源、審議重大事項。健全各級人才工作領導機構，配強工作力量，理順黨委和政府人才工作職能部門職責，將行業(yè)、領域人才隊伍建設列入相關職能部門“三定”方案，部門協(xié)同、上下聯(lián)動，合力抓好任務落實。 
    （二）夯實工作基礎。實施人才工作者能力提升計劃，按照“結合工作需要、著眼謀劃發(fā)展、突出鍛煉隊伍”的培訓原則，組織全省人才工作者分層次、分類別開展專題研修學習，強化人才工作者能力素質培訓和實踐鍛煉，提升各級人才工作科學化、專業(yè)化水平。健全人才資源統(tǒng)計和定期發(fā)布制度，提供人才基礎信息支持。 
    （三）加大投入保障。優(yōu)化財政支出結構，完善人才發(fā)展投入機制，加大人才開發(fā)投入力度。調整和規(guī)范人才工程項目財政性支出，加強統(tǒng)籌管理，提高資金使用效益。加強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持平臺建設。充分發(fā)揮人才發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產業(yè)投資基金等政府投入的引導和撬動作用，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制。創(chuàng)新人才與資本、技術對接合作模式。研究制定鼓勵企業(yè)、社會組織加大人才投入的政策措施。落實有利于人才發(fā)展的稅收支持政策，落實有關鼓勵和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策。到2020年，人力資本投資占生產總值的比例達到17％。 
　?。ㄋ模娀讲槁鋵?。把人才發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系，提高考核權重。建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制，加強對市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）以及職能部門、高校、科研院所、國有企業(yè)等人才工作考核，將考核結果作為領導班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。分解落實人才發(fā)展規(guī)劃重點任務，建立定期通報制度和成效評估機制，跟蹤分析和研究解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保規(guī)劃順利實施、目標如期實現(xiàn)。 
    （五）營造良好氛圍。加強對人才的團結教育引導服務，制定加強黨委聯(lián)系專家工作意見，健全黨政領導干部直接聯(lián)系人才機制。加強各類人才教育培訓、國情省情研修，增強認同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通建言獻策渠道，充分發(fā)揮新型智庫作用。大力宣傳人才發(fā)展的戰(zhàn)略思想和重要政策，宣傳《規(guī)劃》的重要意義、目標任務、政策措施等。加強優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營造關心人才、愛護人才、成就人才的良好氛圍。優(yōu)化人才發(fā)展法制環(huán)境，建立完善促進人才開發(fā)及人力資源市場、人才評價、人才安全等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，清理不合時宜的人才管理法規(guī)、規(guī)章和政策性文件。